蒲朝勇：奮力推進(jìn)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展

一、在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話中汲取奮進(jìn)力量

兩年來(lái)，水利部水土保持司通過(guò)多層次全方位的學(xué)習(xí)研討和“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述有了更深的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

習(xí)近平總書(shū)記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本性、方向性、全局性重大問(wèn)題，明確提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀千秋大計(jì)的恢宏視野、謀永續(xù)發(fā)展的非凡智慧、謀民族復(fù)興的強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)?？倳?shū)記的重要講話為新時(shí)代黃河治理保護(hù)指明了前進(jìn)方向，深刻指出“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”，強(qiáng)調(diào)要“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。

總書(shū)記的重要講話為推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇，講話中充分肯定了黃河流域水土流失綜合防治工作成效，同時(shí)指出“黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化，中游水土流失嚴(yán)重”，要求“黃河中游要突出抓好水土保持，有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復(fù)為主?！眱赡陙?lái)，我們不斷從學(xué)習(xí)中汲取奮進(jìn)力量，緊緊圍繞《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，不折不扣地抓好水土保持任務(wù)落實(shí)。

二、兩年來(lái)黃河流域水土保持工作取得階段性成效

水土保持政策規(guī)劃逐步完善?？倳?shū)記發(fā)表“9·18”重要講話后，我們迅即組織專(zhuān)題研討，深入基層調(diào)研，在科學(xué)評(píng)估、系統(tǒng)總結(jié)黃河流域水土保持工作成效和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究制定了《推動(dòng)黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“十四五”和今后一個(gè)時(shí)期，黃河流域水土保持工作的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和有關(guān)要求等。按照“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署，組織編制了《黃河流域水土流失綜合防治規(guī)劃》。深入貫徹總書(shū)記提出的“有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”重要指示精神，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委編制印發(fā)了《黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實(shí)施方案》，擬通過(guò)5年時(shí)間，以中游黃土高原地區(qū)為重點(diǎn)，新建淤地壩1461座、攔沙壩2559座，實(shí)施坡改梯407萬(wàn)畝。工程實(shí)施后將對(duì)協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系、保障黃河長(zhǎng)治久安、改善流域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用。

水土流失治理投入增幅明顯。搞好水土保持是改善流域水生態(tài)環(huán)境的重要舉措。兩年來(lái)，我們積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，在編制印發(fā)水土保持工程相關(guān)實(shí)施方案時(shí)，著力加大對(duì)黃河流域水土流失治理的投入力度。從現(xiàn)有投資渠道和規(guī)模來(lái)看，“十四五”時(shí)期，100%的中央預(yù)算內(nèi)投資和55%的中央財(cái)政水利發(fā)展資金共250億元安排到黃河流域相關(guān)省份，較“十三五”期間增長(zhǎng)2/3。其中，2021年已安排水土保持中央資金54.21億元，占全國(guó)的70%。支持地方以增強(qiáng)水土保持能力為目標(biāo)，以減少入河入庫(kù)泥沙為重點(diǎn)，實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩和攔沙壩等水土保持重點(diǎn)工程，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

人為水土流失監(jiān)管得到加強(qiáng)。《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管。兩年來(lái)，我們和沿黃9?。ㄗ灾螀^(qū)）各級(jí)水利部門(mén)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)黃河流域能源、化工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，造成人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，組織開(kāi)展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治“未批先建”、“未驗(yàn)先投”、未落實(shí)水土保持措施等6類(lèi)水土保持違法違規(guī)行為。截至目前，黃委和地方水利部門(mén)排查認(rèn)定水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目8286個(gè)，其中8272個(gè)項(xiàng)目已完成整改，整改率99.8％。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管和依法查處違法違規(guī)行為，有效遏制了人為水土流失，推動(dòng)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。深入貫徹總書(shū)記“9·18”重要講話，我們組織力量圍繞“預(yù)防治理什么、預(yù)防治理到什么程度”，研究提出了水土保持率概念內(nèi)涵、確定方法及閾值指標(biāo)，并納入《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》約束性指標(biāo)，推動(dòng)地方政府落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任。兩年來(lái)，我們結(jié)合對(duì)省級(jí)人民政府實(shí)施全國(guó)水土保持規(guī)劃情況評(píng)估，不斷優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)評(píng)估進(jìn)一步壓實(shí)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)黃河流域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定量掌握水土流失變化情況，研究制定有關(guān)對(duì)策。

水土保持相關(guān)基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，組織黃委和黃土高原7?。ㄗ灾螀^(qū)）對(duì)中型以上淤地壩開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。組織黃委研究制定《高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)管理指南》，明確了高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩的定義、標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。同時(shí)，為適應(yīng)新時(shí)期淤地壩建設(shè)管理需要，組織修訂《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)管理辦法》，研究制定《黃土高原地區(qū)淤地壩工程安全運(yùn)用監(jiān)督檢查辦法》《淤地壩登記銷(xiāo)號(hào)管理規(guī)定》等制度。

三、奮力開(kāi)創(chuàng)黃河流域水土保持工作新局面

我們將進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，指導(dǎo)地方充分依靠科技手段，全面履行法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)水土保持預(yù)防保護(hù)，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，為促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理。以中游黃土高原為重點(diǎn)，以減少入河入庫(kù)泥沙為目標(biāo)，因地制宜實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩和林草植被建設(shè)。加強(qiáng)多沙粗沙區(qū)綜合治理，突出抓好粗泥沙集中來(lái)源區(qū)水土流失治理，實(shí)施粗泥沙攔沙工程，配套建設(shè)坡面水土保持措施，構(gòu)建攔截入黃泥沙的第一道防線，減少黃河下游粗泥沙淤積。

依法嚴(yán)格各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管。以能源、化工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。依法加強(qiáng)農(nóng)林開(kāi)發(fā)、土地整理和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管。開(kāi)展常態(tài)化遙感監(jiān)管，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為。強(qiáng)化信用監(jiān)管，加大失信懲處力度。

繼續(xù)發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)支撐作用。開(kāi)展黃河流域年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)支流水土保持與泥沙專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)。完善水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，實(shí)施監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果管理和應(yīng)用，為目標(biāo)責(zé)任考核、相關(guān)政策規(guī)劃編制和決策提供依據(jù)，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

逐步健全相關(guān)政策制度和機(jī)制。建立并實(shí)施對(duì)地方政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估制度，落實(shí)地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)職責(zé)。督促黃委進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮好黃河中游水土保持委員會(huì)作用，建立流域與區(qū)域水土流失聯(lián)合防治機(jī)制。積極推行水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和群眾的積極性，兩手發(fā)力加快治理步伐。

突出抓好理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。聚焦黃土高原水土流失規(guī)律和機(jī)理、水土保持和水沙變化關(guān)系、水土保持生態(tài)價(jià)值、不同類(lèi)型區(qū)治理模式，開(kāi)展理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。開(kāi)展水土保持措施碳匯能力影響機(jī)制、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性研究。深化黃土高原重力侵蝕機(jī)理、淤地壩相對(duì)平衡理論研究。加強(qiáng)黃土高原水土流失及防治規(guī)律試驗(yàn)觀測(cè)。研究構(gòu)建黃土高原土壤侵蝕模型、淤地壩安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。做好水土保持科技成果和新技術(shù)、新工藝、新材料示范和推廣。

來(lái)源/《中國(guó)水利》2021年第18期