楊得瑞：深入推進黃河流域以水而定量水而行

習近平總書記在2019年黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會和2020年中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話，與2014年關(guān)于保障水安全的重要講話精神一脈相承，再次強調(diào)了水資源剛性約束、“四定”原則，并明確要求黃河流域要把水資源作為最大的剛性約束。這些重要論述和要求是水資源管理的根本遵循。通過深入學(xué)習，加深了以下思想認識。

一是必須從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度認識黃河生態(tài)用水保障問題。做好黃河流域生態(tài)保護必須維系良好的水生態(tài)，這就要求把保障河流的基本生態(tài)流量、地下水的合理水位等作為水資源開發(fā)利用的重要前提。

二是必須把水資源作為最大的剛性約束。在黃河水資源供需矛盾日益突出的形勢下，必須強化水資源節(jié)約，優(yōu)化水資源配置，嚴格水資源監(jiān)管，嚴控水資源開發(fā)利用總量，使經(jīng)濟社會活動控制在水資源承載范圍之內(nèi)。

三是必須抓緊治理水資源過度開發(fā)利用問題。黃河流域水資源開發(fā)利用率高達80%，雖然通過實施統(tǒng)一調(diào)度，黃河干流已連續(xù)22年不斷流，但一些支流仍存在斷流問題，地下水超采問題仍然非常突出，對黃河流域水資源過度開發(fā)問題，必須抓緊予以解決。

貫徹落實習近平總書記系列講話精神，兩年來我們在水資源管理方面開展了以下工作。

建立水資源剛性約束硬指標。一是明確黃河干流和重要支流生態(tài)流量目標。組織黃河水利委員會制定黃河干流和6條重要跨省支流共15個控制斷面的生態(tài)流量保障目標；有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）制定了汾河等13條?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)重要河流共16個控制斷面的生態(tài)流量保障目標。二是細化黃河流域水量分配。以黃河“八七”分水方案為基礎(chǔ)，進一步細化干支流水量分配，目前9條重要跨?。ㄗ灾螀^(qū)）支流中已有6條批復(fù)了水量分配方案；各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）將本省（自治區(qū)）的用水份額進一步細化到了各地市和相應(yīng)河流。三是推進確定各地區(qū)的地下水管控指標。組織黃河流域各有關(guān)省（自治區(qū)），以縣為單元確定了地下水取用水總量控制指標，正在推進以縣為單元的地下水水位控制指標確定工作。

對黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。為落實中央要求，2020年12月，水利部印發(fā)《關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》，確定了13個地市地表水超載、62個縣區(qū)地下水超載，制定了暫停新增取水許可的政策措施。通知印發(fā)后，超載地區(qū)均按要求暫停了新增取水許可，并著手制定治理方案。通知的印發(fā)在社會上引起了反響，媒體報道“水資源剛性約束制度動真格！”

開展取用水管理專項整治行動。組織黃河水利委員會和沿黃?。ㄗ灾螀^(qū)）全面核查黃河流域取水口情況，截至2021年6月底，黃河流域的取水口數(shù)量為78.51萬個，其中地表水取水口2.08萬個，地下水取水口76.43萬個。對核查發(fā)現(xiàn)的無證取水、超量取用水、無計量取用水等問題，建立臺賬，推進整改提升。

推動黃河流域地下水超采治理。協(xié)調(diào)安排中央財政資金，支持山西省以巖溶大泉生態(tài)修復(fù)為重點，開展地下水超采綜合治理。將黃河流域43個地市納入全國地下水超采區(qū)水位變化通報。組織編制黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地等重點區(qū)域的地下水超采治理方案。

加快建立健全水資源監(jiān)測體系。2021年6月份，印發(fā)了《水利部關(guān)于強化取水口取水計量監(jiān)測的意見》，正在組織包括黃河水利委員會和沿黃省（自治區(qū)）在內(nèi)的各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門編制取水口監(jiān)測計量體系建設(shè)實施方案。

下一步，水資源管理工作將按照中央關(guān)于建立水資源剛性約束制度的要求和部黨組關(guān)于推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，著力推動落實以下工作：一是進一步健全生態(tài)流量、地下水水位、可用水量等一系列硬指標；二是嚴格落實取水許可監(jiān)管、承載能力評價、監(jiān)測計量、超載治理等一系列硬措施；三是推動形成水資源對國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、城市發(fā)展布局等一系列硬約束。

來源/《中國水利》2021年第18期